我国是水旱灾害频繁的国家。1949年以来，党和政府领导全国各族人民进行了大规模的水利建设，初步建成了防洪体系和农业灌溉系统，为保障国民经济发展、保卫人民生命财产安全，发挥了巨大作用。但随着人口增加，经济快速发展，防洪标准低、人与水争地问题日益严重，水资源供需矛盾日益加剧，水土流失和水污染、生态环境恶化等问题也逐渐暴露。洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素。1998年大洪水过后，党中央、国务院对灾后重建、江湖治理和兴修水利工作极为重视。1998年10月，中国共产党十五届三中全会作出《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，要求进一步加强水利建设；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的方针。随后，党中央、国务院下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，对灾后水利建设作了全面部署。根据党中央、国务院提出的方针和部署，近期主要做好以下工作：

    ——实施封人植树、退耕还林，加大水土保持工作力度，改善生态环境。全面停止长江、黄河流域上中游天然林采伐。重点治理长江、黄河流域生态环境严重恶化地区，大力实施营造林工程，扩大和恢复草地植被，逐步实施25度以上坡地退耕还林，加快25度以下坡地改梯田。依照《中华人民共和国森林法》，开展森林植被保护工作，强化生态环境管理。

    加强水土保持工作，严格执行开发建设项目水土保持方案报批制度，建设项目必须与水土保持设施同时设计、同时施工、同时投产。依法划分重点预防保护区、重点治理区、重点监督区，落实防治责任，加强监督管理，坚决控制新的水土流失。以小流域为单元，实行山、水、田、林、路全面规划、综合治理，工程措施、生物措施、蓄水保土拼作措施相结合，形成水土保持综合防护体系。

    ——做好平垸行洪、退田还湖、移民建镇和蓄滞洪区安全建设。对在1998年洪水中溃决和影响行洪的江河湖泊洲滩民垸，清除圩堤，移民建镇，恢复行蓄洪能力。一些条件较好的民垸，实行“退人不退耕”的办法，一般洪水年可正常耕作，遇较大洪水时，进洪调蓄洪水。加快蓄滞洪区安全建设，因地制宜地采取建安全区、筑安全台和移民建镇等方式，安置好蓄滞洪区内的居民；区内修建必要的道路和通信设施，并抓紧研究制定因分蓄洪水而遭受损失的补偿办法，建立保险机制。

    ——加高加固堤防。把堤防加高加固作为灾后江湖治理工作的重点，通过实施综合防洪措施，使大江大河大湖堤防能防御建国以来发生的最大洪水，重点地段达到防御百年一遇洪水的标准。重点做好堤防基础防渗和堤身隐患处理，以及高程不足堤段的加高培厚。积极推广使用新技术、新材料、新工艺。确保防洪工程质量。

    ——加快江河控制性工程建设。对洪涝灾害频繁，尚未修建控制性工程的主要江河，继续按照流域综合规划，抓紧修建干支流水库。抓紧三峡、小浪底等在建水库工程的建设，尽快发挥防洪作用。继续抓好病险水库的除险加固。

    ——加强河道的整治。加强长江、黄河等江河下游河道的河势控制和崩岸治理。在洞庭湖区及其四水尾闾、鄱阳湖区及其五河尾闾、松滋口等长江三口洪道，对因淤积影响行洪的河段进行清淤疏浚。黄河结合堤防淤背进行清淤疏浚。海河、淮河、松花江等江河淤积严重的河段，也要进行清淤，增加泄洪能力。坚决清除河道行洪障碍，保持行洪畅通。

    ——提高防洪现代化技术水平，加大科技投入。用5年左右的时间，按照统一领导、统一规划、统一标准的原则，逐步建成覆盖全国重点防洪地区的防汛指挥系统；加速发展气象卫星和新一代多普勒天气雷达网，配备现代化水文观测设施，加强暴雨洪水预警系统建设；加强抗洪抢险方面的科研工作，组织力量开展抢险技术、堵口技术、堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关，研制抗洪抢险急需的、实用的新设备和新材料；积极组建抗洪机械化抢险队，加强抢险人员技术培训，建设一批现代化抢险队伍。

    党中央、国务院已经决定增加水利和生态环境建设的投资，加强江湖治理，兴修水利，尽快提高我国抗御洪涝灾害的能力，并同时解决水资源紧缺问题。水利部将按照党中央、国务院的部署，会同有关部门扎实做好各项工作，保障国民经济建设的顺利进行。